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2018企業減少繳納工程質量保證金有望迎重大利好

2019-11-04

近幾年,住建部一直在加大推進清理規范工程建設領域保證金,2017年國務院決定將建筑領域工程質量保證金的預留比例上限由5%降至3%,據統計,2017年企業減少繳納工程質量保證金約2800億元。


      近日,在國務院政策例行吹風會上,住房城鄉建設部計劃財務與外事司司長張興野提到,住建部會進一步清理規范工程建設領域保證金,預計2018年可再減輕建筑企業負擔約200億元,以程度降低制度性交易成本,為企業發展創造良好的營商環境。


      對于這一點,在吹風會上,張興野司長就提到,2018年住建部會繼續采取措施,加大清理規范工程建設領域保證金工作,主要措施有以下3點。


      制定關于《進一步推進工程擔保的指導意見》,大力推進工程擔保在房屋建筑和市政基礎設施工程中的應用,切實減輕建筑企業負擔。


      研究修訂工程擔保合同和保函示范文本,規范工程擔保的行為。


      加強監督問責。對舉報投訴認真進行調查核實,對查實仍違規收取保證金的地區或單位,依法依規進行處罰,對涉及的行政部門依法進行問責。


      其實,早在今年2月,住建部印發的《住房城鄉建設部建筑市場監管司2018年工作要點》(以下簡稱“工作要點”)中就提到,今年將持續開展清理規范工程建設領域保證金工作,出臺進一步推行工程擔保的指導意見,以銀行保函和保證保險為重點,推行履約擔保和工程款支付擔保。


吹風會和《工作要點》中都提到了工程擔保,究竟什么是工程擔保?


      工程擔保全稱為工程保證擔保,保證人作為第三方,對建設工程中一系列合同的履行進行監督并對違約承擔責任,是一種促使參與工程建設各方守信履約的風險管理機制。


      開發商、承包商、保證人三者之間形成保證擔保關系。開發商和承包商是合同的主體,在不同的擔保品種下,設定一方為被保證人,另一方為權益人(受益人、監管人),在被保證人不履行合同義務給權益人造成損失的情況下,權益人(監管人)可以要求保證人承擔保證責任。


《工作要點》中提到以銀行保函和保證保險為重點,推行履約擔保和工程款支付擔保”,這些又是什么?


(1)銀行保函是指銀行在綜合評估施工企業業績、信用和實力等基礎上,向業主開具的有擔保性質的書面承諾文件。保證在申請人未能按雙方協議履行其責任或義務時,由擔保人代其履行一定金額、一定時限范圍內的某種支付或經濟賠償責任。常用的保函有:投標保函、履約保函、支付保函、預付款保函。


(2)保證保險是指保險人承保因被保證人行為使被保險人受到經濟損失時應負賠償責任的保險形式。保證保險分為誠實保證與確實保證兩類。誠實保證保險是保險人對雇主因雇員不誠實行為,如盜竊、侵占、挪用等,造成的經濟損失承擔賠償責任。確實保證是保險人對依照法律或合同約定,應當提供拒保的被保證人不履行其義務時,給被保險人造成的經濟損失承擔賠償責任,此種保險由被保證人投保。


(3)履約擔保,目的是保證承包商能夠按照合同履約,使業主避免由于承包商違約,不能按合同約定的條款完成承包的工程而遭受經濟損失。如果承包商不能按合同要求完成工程且業主并無違約行為,擔保人可以向承包商提供資金上的支持或技術上的服務,避免工程失敗的惡果。擔保人也可以將剩余的工程轉給其他承包商去完成,并彌補差價。


(4)工程款支付擔保包括兩種。一是承包商付款保證擔保,目的是保證業主(承包商)根據合同向承包商(分包商、材料商)支付全部款項。二是業主付款保證擔保,即業主的履約保證擔保,應當同承包商履約保證擔保對等實行。保證擔保方將對業主的資信狀況進行嚴格的審查,以確保工程費用的到位。


      目前,建筑企業繳納的保證金仍大多采用現金繳納,銀行保函的使用比例不足四分之一,仍然有很大的提升空間。


      相信未來,在住建部的大力推進下,能更好地降低制度性交易成本,減輕建筑企業負擔,為企業發展創造良好的營商環境。

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